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在鄒城市第十八屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告

時間:2018-07-22  來源:  作者:  點擊數:3339

 2018年1月9日在鄒城市第十八屆人民代表大會第二次會議上

 

市長 杜慶節

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

 

一、2017年工作回顧

 

過去的一年,是鄒城發展進程中極不平凡的一年。全市上下在中共鄒城市委的堅強領導下,在市人大、市政協及其常委會的監督支持下,認真落實中央和省市“三個集中突破”“五個走在前列整體要求,按照“加速經濟轉型、深化城鄉統籌、增進民生幸福”工作思路,緊緊圍繞“區域發展爭第一、全省縣域進十強、全國百強進位次”奮斗目標,遠學宜興,近學即墨,科學施策,合力攻堅,較好完成了十八屆人大一次會議確定的各項目標任務。

(一)全力上項目擴投資,綜合實力躍上新臺階。預計全年地區生產總值實現950億元,增長7.2%;固定資產投資531億元,增長12%;一般公共預算收入75.13億元,增長4%;社會消費品零售總額330億元,增長11%;金融機構年末存貸款余額分別達到721億元、563億元;城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別達到34236元、15605元。縣域經濟發展持續爭先進位,經濟運行呈現“速穩質優、量質并舉”良好態勢,半年和年底科學發展觀摩分別列濟寧市第3名、第2名,分別2017年全國綜合競爭力百強縣(市)第46位、全國工業百強縣(市)第53位、全國新型城鎮化質量百強縣(市)第49位。始終堅持投資、項目、產業和工業“四個第一”工作取向,全力抓招商、上項目、擴投資,新簽約產業項目137個,總投資981億元,實際利用市外國內資金74.6億元。先后5次集中開工建設46個重點項目,在建億元以上項目162個,其中過10億元15個、5-10億元19個。江北首個比亞迪云軌生產基地和首條孔孟旅游快線實現當年簽約、當年投產、當年示范段試運行,建設經驗全國推廣;太陽宏河紙業、恒信焦油加氫、魯抗原料發酵藥和泰玻池窯拉絲等項目投產達效;中再生循環經濟產業園、愛奇藝網和豬八戒網(山東)總部、國泰服裝智慧產業園、華為智慧鄒城、阿里巴巴螞蟻金服、藍城云夢湖小鎮、鳳凰山國際旅游度假區、華夏國學小鎮等重大項目相繼落地。對上爭取資金23.5億元,成功納入全國農村集體產權制度改革試點、全國農村社區治理實驗區和省服務業綜合改革試點,成為全國十佳生態文明城市、全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、省創業型城市、省醫養結合示范城市、省全域旅游示范區和魯西南現代農業引智試驗區。

(二)強力筑平臺促轉型,產業結構實現新優化。以實施新舊動能轉換重大工程牽動,化“四區同建”頂層設計,著力優布局、搭平臺、搞配套、提功能,推動主導產業向高端化、綠色化、智能化、融合化邁進,全市三次產業占比調整為6.2:51.7:42.1。工業結構持續優化,規模以上工業增加值增長7.5%,新增規上工業企業40家、達到338家,新增利稅過千萬元企業20家、達到71家。投資238億元重點實施技改項目66個,高新技術產業產值達到268億元,占工業總產值比重提高到25.5%,新增國家級高新技術企業7家、達到46家。各類民營經濟市場主體達到6.9萬家,上繳稅金34.1億元、增長12.97%。現代農業快速發展,糧食生產喜獲豐收,農業龍頭企業達到118家,農民專業合作社發展到1926個,“一村一品”專村達到86個,成片造林4.7萬畝,食用菌種植面積達到1430萬平方米,新增優質產業基地3處、食用菌研究院2三品認證達到215個,9個食用菌產品獲得國家生態原產地保護評定,發展高效節水灌溉4.3萬畝,實施流域治理20平方公里,榮獲全國節水灌溉示范縣。服務業發展增量提質,實現增加值400億元,完成投資255億元,起點編制“兩孟”文化街區、老一中、鐵合金廠等文創片區城市設計方案投資106億元啟動實施孟子研究院一體化、伏羲文化園等18個文旅項目建設如期成“三孟”文化遺產保護世行貸款項目建設和邾國故城遺址發掘,4A、3A級景區達到17

(三)著力創樣板強品質,城鎮面貌展現新氣象。國家和省新型城鎮化試點建設步伐加快,常住人口城鎮化率提高1.8個百分點。孟子湖新區中央公園、康復養老中心、商業水街等項目加快推進,一中孟子湖校區如期竣工招生,新城醫院即將建成投入試運營,“三個樣板”魅力初顯。東城區孟子大劇院、鑫琦國際廣場、唐王湖公園提升工程相繼建成,鉅鑫大廈、東城初中、金山大道北延工程加快建設,功能配套穩步提升。老城區順利完成鳳凰山、廟西、前八等12大片區拆遷拆違,拆除和整治城鄉違法建設77.6萬平方米,總量列濟寧市第1位,實施棚戶區改造項目12處、6114戶、92萬平方米,整老舊小區21處、42萬平方米,新建改造農貿市場4處。“七城同創”持續發力,成功納入省健康城市促進示范市試點,順利通過省衛生城市復審和省雙擁模范城市驗收。每年安排1.45億元支持重點鎮率先發展太平小城市和城前重點鎮規劃編制完成,草莓小鎮、蘑菇小鎮、體育小鎮加快建設,8處小微產業園新入駐企業18家。新建美麗鄉村30個,完善提升供電設施77個村自來水工程15個村,完成農村改廁6.4萬戶,成功申報省級傳統村落4個、美麗宜居村莊2個、歷史文化名村1個。重大基礎設施加速向農拓展,堯王線改造、嵐濟線大修、旅游路、上九山連接線基本完成,孟子大道沉陷段大修竣工通車,改造升級農村公路135公里,被評為全國首批“四好農村路”示范縣深入開展大氣污染防治攻堅行動,多管齊下增藍天、保碧水、護凈土,高標準迎接中央和省環保督查巡查先后清理取締和整改提升“散亂污”企業256家,拆除10蒸噸以下燃煤鍋爐262臺、清潔化改造142臺,如期完成氣(電)代煤工程7060戶,推廣清潔煤9.16萬噸,新增集中供熱面積180萬,光大國際生活垃圾焚燒發電項目試運行,大氣低空排放、畜禽養殖、揮發性有機物、自然保護區、飲用水源地保護專項治理成效明顯,生態環境質量持續改善,空氣質量優良天數達到214濟寧美麗鄉村建設、農村生活垃圾分類處理試點環衛一體化、國家森林城市創建、非煤礦山整治、“放管服”改革等現場會先后在我市召開,我市經驗做法在省市推廣。

(四)聚力抓創新促改革,動能轉換邁出新步伐。堅持以“四新”促“四化”,拓展“四新試點建設,以珞石科技、仰孟高科、上海硅步、東華重工、艾孚特、尤特爾等為代表的工業機器人、智能制造、高端裝備、生物制藥等新興產業加速集聚,五康軒、綠鑫春、沃犁詩、上九古村、三仙山為代表的農旅跨界融合新模式活力迸發。新增省級以上創新創業平臺9、山東名牌產品4、山東服務名牌1個。設立人才科技基金6000萬元,引進“兩院”院士、“千人計劃”專家、“泰山學者”8人,成功舉辦中國“互聯網+”區域經濟共享服務發展高峰論壇、工業電商大會全國全省大學生機器人大賽、中國食用菌行業大會、山東綠色化工產業技術創新戰略聯盟成立大會,獲批國家知識產權強縣工程試點縣市。堅持以改革激活力,持續深化供給側結構性改革,先后淘汰落后產能企業197家完成規范化公司制改制企業76家,新三板、齊魯股權交易中心等掛牌企業新增41家、達到51家,總量位居濟寧市第1位燃氣公司、自來水公司與華潤集團、山東公用成功實現合資合作,運、國運兼并重組順利啟動,恒泰、上品等棚改和現代農業開發公司注冊成立,鐵合金廠職工清算工作基本完成。兗礦、華電等10家央企省企“三供一業”移交基本完成,移交總量居濟寧市第1位。PPP項目推進成效明顯,14個項目進入財政部PPP項目庫,8個項目簽約落地,撬動社會投資42億元。堅持以開放拓空間,青島保稅港區鄒城能區建設穩步推進鄒境通、秦工國際中意橋等項目簽約落地,食用菌、紡織服裝機器人等鄒城產品加速走向國際市場,實際利用外資4.04億元,進出口總額完成18.3億元

(五)傾力惠民生辦實事,百姓福祉得到新提升。聚焦人民群眾對美好生活的新期盼,持續加大民生投入,12項為民所辦實事相繼完成,各項惠民利民政策全部落實到位,各類民生保障支出達到62.9億元,占財政支出比重的83.3%。社會保障體系日趨完善。新增城鎮就業10281人,職業技能培訓6890人、創業培訓1004人。城鄉居民醫療保險、基本養老參保率分別達到99.7%、99%,新建保障性住房9645套,完成農村貧困戶危房改造323戶,惠及群眾3.5萬人。設立初始規模1000萬元的扶貧基金,累計發放小額扶貧貸款4005萬元,健全精準扶貧長效機制,脫貧成效更加鞏固。社會事業健康協調發展。投資8.1億元實施各類教育重點工程項目66個,新增學位3萬個,高考本科錄取3420人、錄取率達到56%,13人被清華、北大錄取,教育教學質量再攀新高。整合醫療衛生資源,組建4大醫共體,市人民醫院掛牌成立濟寧醫學院附屬醫院鄒城新建標準化衛生室50處,救助嚴重精神障礙患者4024人成功舉辦2017母親文化節、國際中學生儒學辯論大賽孟子思想與黨風廉政建設研討會、中華家道研討會、鄒魯文化城市座談會等系列活動,不斷豐富政德、廉德和美德教育內涵,形成30余堂政德教育專題精品課程,“三孟”景區被列為首批全國中小學生研學實踐教育基地。開展“孟子鄉音”文化惠民工程,組織送戲下鄉803場,放映公益電影15429場,新建改建農村健身廣場125處。社會大局持續和諧穩定。創新社會治理,持續深化“平安鄒城”“誠信鄒城”建設,切實強化公共安全、防災減災、應急演練,扎實開展打霸除惡、積案化解、網格化管理、移風易俗、化工產業安全生產轉型升級、消防專項行動安全生產形勢持續好轉,食品藥品監管得到加強,成為濟寧市社會信用體系建設試點,評為山東省社會治安綜合治理工作先進市、黨的十九大安保維穩工作先進市。

(六)大力轉職能優服務,政府自身建設有了新加強。堅決貫徹落實市委重大決策部署,嚴格執行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,積極辦理人大代表建議、政協委員提案185件。始終堅持依法行政、從嚴治政,修訂完善政府工作規則,強化政務事務公開,權力運行更加規范公開透明,政府公信力和執行力進一步提升。持續化“放管服”改革,深入開展削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權“五大行動”,積極推行“容缺受理”模式和“最多跑一趟”承諾,營商環境進一步優化嚴格落實政府系統全面從嚴治黨責任,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真落實中央八項規定以及實施細則和黨政機關公務用車、公務用房有關規定堅決反對形式主義、官僚主義。深入開展“三比三創”主題活動,建立健全考核激勵和容錯糾錯機制,不斷深化“庸懶散”治理,營造了尚實干、勇作為、敢擔當的務生態。推進監察體制改革試點,全面加強審計監督,深化權力集中領域改革,廉政風險得到有效防控。民族宗教、檔案史志、廣播電視、統計、糧食、人防、物價、紅十字會、民兵預備役等事業都取得了新進步。

各位代表、各位委員剛剛過去的一年,我們歷經艱辛而又倍感自豪。面對環保持續攻堅、風險隱患交匯、諸多矛盾疊加和經濟下行壓力加大嚴峻挑戰,面對急難繁重的發展任務,我們始終保持“率先達小康、邁向現代化”的戰略定力,始終保持昂揚向上的精神狀態,始終保持改革創新的決心意志,在困難挑戰和搶抓機遇中繪就了一幅濃墨重彩的畫卷。成績的取得,是全市人民在中共鄒城市委的堅強領導下,在歷任歷屆打下的堅實基礎上,凝神聚力、奮發有為的結果,是市人大及其常委會法律監督和工作監督的結果,是政協民主監督和全力支持的結果,是全市人民團結實干、拼搏奉獻的結果。在此,我代表市政府,向人大代表、政協委員,向全市人民和社會各界,向所有為鄒城建設發展出貢獻的同志們、朋友們,表示衷心感謝并致以崇高敬意!

我們也清醒地認識到,鄒城經濟社會發展存在不少短板、矛盾和問題。主要是:轉型升級步伐不夠快,新舊動能轉換不夠有力,高端人才緊缺,創新驅動尚未成為發展主動力;鎮域發展不平衡,少數山區鎮經濟增長乏力,農村基礎設施建設仍有諸多欠賬,城鄉和區域統籌有待加強;生態建設和環境保護壓力較大治理成效與群眾期盼尚有差距;教育、醫療、交通等公共服務供給還有不少短板,安全生產、食品安全、治安防控等公共安全體系仍存在薄弱環節;少數政府工作人員作風不實、精神不振,不作為、慢作為的情況還時有發生,執行力還需要進一步提升。對此,我們一定高度重視,采取有力舉措,切實加以解決。

 

二、2018年工作重點

 

年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年是決戰決勝全面建成小康社會、深入實施“十三五”規劃、全力攻堅“四區同建”的大干之年、奮進之年。做好今年的政府工作,我們要全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“穩中求進、提質增效”總基調,以加快實施新舊動能轉換重大工程為統領,以構建現代化經濟體系為方向,提速推進現代工業新城、孟子湖新區、優秀傳統文化傳承發展示范區、鄒東生態示范區“四區同建”,聚力實施項目建設、招商引資、創新驅動、改革開放“四個攻堅”切實統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,在“率先達小康、邁向現代化”新征程中努力實現高質量發展今年我市經濟社會發展主要預期目標是地區生產總值增長7.5%左右,一般公共預算收入增長4%左右,固定資產投資增長8%左右,社會消費品零售總額增長10%左右,外貿進出口增長4.3%左右,實際利用外資穩步增加,城鎮居民村居民人均可支配收入分別增長8%8.6%左右,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在12‰以內,全面完成節能減排約束性指標。

實現上述任務目標,我們必須“五指收攏”抓重點,重拳出擊破難點,緊緊定“四個轉換”集中攻堅。圍繞加快工業經濟向高端高質高效轉換我們要加速園區融合、突破重大項目、打造產業集群、推進創新驅動、培植骨干企業,以工業經濟的提質增效,拉動鄒城經濟總量快速提升;圍繞加快城鎮建設向精品宜居轉換,我們要突出文脈傳承、提升城市品位、集聚城市人口、建設美麗鄉村、實施精細管理,把鄒城打造的更宜居、更宜業、更宜游;圍繞加快現代農業向高效精深轉換,我們要大力實施鄉村振興戰略做強農業園區、培育龍頭企業、做大精品基地、打響特色品牌,加速實現現代農業轉型升級,讓農業顯著增效、農民持續增收;圍繞加快民生事業向均衡轉換,我們要持續加大投入、守住民生底線、辦好民生實事,讓發展成果普惠共享

重點抓好個方面的工作。

(一)聚焦“四區同建”,在打造區域經濟增長極上干在實處走在前列。堅持把“四區”作為經濟建設的主戰場、新舊動能轉換的主陣地,大力推進項目集中布局、產業集聚發展、資源集約利用、功能集合構建,打造支撐鄒城經濟跨越崛起的四大“增長極”。

聚力突破現代工業新城。把現代工業新城作為支撐先進制造業群體隆起的增長極,咬定“國字號”園區創建目標,科學規劃發展空間,合理安排建設時序,迅速拉開核心區發展框架,爭取一年創成省級高新區、三年創成國家級高新區、太平小城市建設初具規模。嚴格按照“產業規模化、功能城市化、環境生態化”發展理念,年內率先突破白馬河兩側6平方公里的核心區建設,加快實施綜合管廊、220千伏變電站、污水處理廠擴建、中水回用和345省道改建、嵐濟路提升、華魯路南延、富北路西延、興太路拓寬、疏港路新建工程,加速構建以白馬河、大沙河、幸福河生態水系和太平國家濕地公園、平原水庫為主體框架的“兩河兩園多廊多帶”生態綠化體系,盡快建成榮信大廈、隆基大廈、悅鄰薈社區等居住、商業、休閑配套設施,配套完善工業新城發展服務、科技孵化、金融服務、人才支撐“四大服務平臺”,全力打造“配套型、服務型、生態型”特色綜合功能區。充分發揮比亞迪云軌、兗礦藍天潔凈煤、兗礦輕合金、榮信煤化、AGV物流機器人、魯抗醫藥、國泰服裝等企業龍頭帶動作用,加速集聚關聯配套產業項目,實施中石化濟寧石油分公司配送中心、正方港、濟南鐵路局鄒城火車站南貨場搬遷、兗礦鐵路專用線孟家樓段南延和白馬河河道升級工程,加快建設比亞迪產業園、新能源新材料、高端綠色化工、智能裝備制造、健康醫藥、紡織服裝、循環經濟、鐵水聯運物流“八大產業基地”,確保新城2020年規上企業達到300家、力爭400家,主營業務收入突破1300億、力爭1500億

聚力突破孟子湖新區。把孟子湖新區作為支撐高端服務業跨越發展的增長極,突出“三高一綠”“三個樣板”定位,打造產城融合、高端發展的新標桿。以“生態化、景觀化”理念建設精致新區,加速實施中央公園、中央華府、東方樾、新區醫院科研教學樓等工程建設,全面提升承載力,打造美麗新城樣板。以“信息化、平臺化”方式提供創新創業服務,加快商業水街、萬聲集團二期、愛奇藝、豬八戒網等項目建設,做大做強高端商業、信息服務等現代服務業。深化與曲師大、濟寧醫學院、曲阜遠東教育學院戰略合作,做大做強全生命周期教育示范園區,打造教育新高地。啟動孟子湖西南片區開發,重點規劃建設大學園、鄒魯田園、主題小鎮,打造創業新城樣板。以“智慧化、數字化”手段優化空間布局、提升管理能,下大氣力建好以智慧政務、智慧城管、智慧教育、智慧醫療、智慧交通、智慧旅游為主要內容的“智慧鄒城”,健全完善社會事務綜合管理數字化平臺,逐步把規劃建設、政務服務、社會治理納入“云管理”,打造智慧新城樣板。

聚力突破優秀傳統文化傳承發展示范區。把優秀傳統文化傳承發展示范區作為支撐文旅產業繁榮興盛的增長極強化責任擔承,集聚文旅項目,全力做好“登峰、落地、傳播、轉化”四篇文章,凸顯“孟子故里、鄒魯圣地、修學之都”軟實力。加快構建優秀傳統文化傳承發展新高地,年內建成投用孟子研究院一體化工程,成立孟子基金會,深度挖掘孟子文化、鄒魯文化、母教文化和伏羲文化時代價值,形成一批重量級成果;做好野店遺址、漢魯王墓等文化遺址保護工作,水平舉辦母親文化節、國學教育大會等活動,持續提升鄒魯圣地影響力。加快構建文旅產業發展新高地,提速推進保利工業文創園、兩山華夏國學小鎮、老一中文創廣場、伏羲文化產業園、藍城云夢湖小鎮等項目建設,用更好的文化、創意、技術、模式和機制推動文旅產業大發展;全力推進“兩孟”5A創建、歷史文化街區綜合一體改造,加快實施嶧山景區、邾國故城、鄒魯田園綜合體“山城園”一體開發;切實推進鳳凰山、十八盤山、狼舞山、三仙山、鴻山、五寶庵山綜合開發,持續優化“三線九山”旅游景點線路,打造獨具特色的全域旅游示范區。加快構建精神文明道德新高地,構筑政德教育教學體系,加快廉政教育基地建設,健全尚德褒獎機制,提升政德廉德美德教育功能;深化與保利、弘毅集團合資合作,常態化推出文化惠民演出,深入推進優秀傳統文化“六進”,讓社會主義核心價值觀深入人心;繁榮文藝創作,講好鄒城故事,傳播鄒魯文明。

聚力突破鄒東生態示范區。把鄒東生態示范區作為支撐現代農業高效高質發展的增長極,更大力度實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化。積極構建農業科創平臺,實體運作鄒城國家農業科技園區,全面啟動省農高區石墻核心區和大束蘑菇小鎮建設,加快建設城前、香城、中心店、石墻現代農業示范區,力爭年內創成省級農高區,三年創成國家級農高區。注冊成立農業投資開發公司,撬動社會資本加大現代農業投入。完善糧食安全保障體系建設,擴大地方糧食倉儲規模。扶持發展農業“新六產”項目,發揮康王養生谷、綠鑫春等示范作用,培育休閑農業、鄉村旅游、創意農業、農村電商等新產業、新業態,加快益客食品肉鴨養殖、溫氏食品生豬養殖、繪綠高端花卉種植、華牧天元有機肥、九五現代果樹育苗基地等項目建設,年內新增省級以上農業龍頭企業3家,建成規范化養殖基地7處。啟動食用菌全產業鏈升級計劃,加快推進友碩生物、恒信食用菌等重點項目,爭創全國食用菌第一縣。著力夯實農業農村發展基礎,健全完善農產品質量和食品安全標準體系,持續培育食用菌、草莓、核桃、大櫻桃土豆等特色農產品品牌,年內確保增“三品”認證10個培育區域公用品牌6省知名企業農產品品牌4個。全力實施好農田水利項目縣、農業綜合開發高標準良田建設、千億斤糧食提升、澇洼地治理等開發項目,完成水肥一體化面積2萬畝。

(二)突出“四新引領”,在加快新舊動能轉換上干在實處走在前列。堅持以“四新”促“四化”,加快構建以戰略性新興產業為先導、以先進制造業為主導、以現代服務業為支撐的“6+5+X”現代產業體系,不斷提高實體經濟發展質量效益和競爭力。

擴展新興產業規模。實施“四新”經濟培育計劃,按照“創新平臺+產業基金+高端人才”模式,設立股權增信、產業發展、科創投資等基金,推動第二批15家“四新”企業試點建設,“一企一策”助力企業業務聚焦和市場深耕,打造一批富有市場創造活力、掌握核心科技的“隱形冠軍”。實施高端智能制造率先隆起計劃,聚焦機器人、3D打印、大數據、云計算、物聯網、智能材料等領域,加快珞石10公斤20公斤工業機器人、硅步科教無人機及移動協作機器人、山東威絲曼噴涂機器人等項目建設,新招引落地20個補鏈強鏈項目,打造全國智能制造領域新高地。實施新興產業提質擴量計劃,聚焦新材料、高端裝備、新能源和節能環保、醫療器械和生物醫藥等新興產業,加快比亞迪云軌交通產業基地、鐵水聯運物流園區、泰玻超細電子級玻璃纖維紗及超級電子布、魯抗醫藥生物產業園海納生物醫藥產業園等重點項目和專業園區建設,促新興產業規模化、集聚化、高端化發展

提升傳統產業質效。實施優勢傳統產業補鏈工程,加快推進太陽宏河200萬噸造紙二期、榮信145萬噸煤化工二期、熙來生物變性淀粉、華惠醫藥中間體、兗礦藍天清潔型煤、國泰服裝產業園等8個重點項目建設,補強精細化工、礦山機電、造紙、食品加工、紡織服裝等傳統產業鏈高端環節、薄弱環節。實施企業技術改造提升工程,全力支持本土企業運用“四新”要素加速向“四化”進軍,年內實施總投資166億元的技改項目50個,大力弘揚工匠精神,推動產品檔次、質量、品牌一體升級,實現“鳳凰涅盤”。實施資源型產業優化升級工程,積極推進榮信煤化焦爐氣綜合利用、脫硫石膏深加工、中再生循環經濟產業園項目建設,大力支持兗礦集團、鄒縣電廠等企業發展本部經濟,拓展產業經營和資本運營,持續做大產業規模,打造鄒城產業航母

激活跨界融合潛能。深化高端制造業與互聯網融合,新增兩化融合企業5、“機器換人”企業5家,建成一批智慧車間和智能工廠深化服務業與先進制造業深度融合,鼓勵企業主動分離和外包非核心業務,加快發展工業設計、檢驗檢測、節能環保服務等跨界產業,推動電子商務、現代物流、科技金融等現代服務業向專業化和價值鏈高端延伸。深化互聯網與商業流通融合,緊緊依托魯南電商產業園、費舍爾“鄒境通”中巴跨境電商產業園、小微產業園等資源,打造“電商創業孵化平臺,培育發展3個電商示范鎮、60個淘寶示范村,力爭年內工業品、農產品電商銷售額分別增長15%、20%以上。深化城鎮建設與服務業融合,繁榮發展園區商務和城市商圈,以萬德、鑫琦、愛奇藝雙創基地等為載體,大力培育文創、管理咨詢、會展廣告、餐飲娛樂等城市服務業主體,積極拓展健康與康復養老、家政護理、主題樂園等消費領域,推動產業發展與城鎮擴容良性互動、一體推進。

培育名企名牌名家。深度實施梯次名企強企裂變升級三年行動,全力支持榮信集團、魯抗醫藥、太陽宏河、泰山玻纖、宏河集團、奔騰漆業、圣琪生物等骨干龍頭企業通過兼并重組、增資擴能、戰略合作等做大做強,加快培育一批行業有地位、國內有影響的大企業、大財團、大公司。精心實施“百家成長千家培育”行動,引導中小企業走“專精特新”發展之路,扶持一批專注于細分領域的核心零部件、關鍵基礎材料和先進工藝的中小企業切實培育一批“科技小巨人”。加快實施“好品鄒城”創建行動,出臺支持企業家創新創業實施意見和支持實體經濟建設若干措施,引導企業樹牢“質量立業、品牌強企”理念,增品種、提品質、創品牌,不斷增強企業核心競爭力。提速實施企業改制上市行動,支持企業借力資本市場發展壯大,持續擴容升級“鄒城板塊”,力爭年內新增齊魯股權中心掛牌企業50家、新三板掛牌企業1家。傾心實施鄒魯優秀企業家培育行動,大力弘揚企業家精神,厚企業家成長沃土,積極構建“親清”新型政商關系,精心組織推出企業家沙龍、優秀企業家評選等活動,用政府的雨露陽光,助力企業茁壯成長,把鄒城打造成為關心企業家、重視企業家的示范城市。

(三)打好“四場戰役”,在催生轉型發展新活力上干在實處走在前列。舉全市之力、集全民之智,全力打贏招商引資、項目建設、創新驅動、改革開放“四場戰役”,千方百計為經濟社會轉型發展、創新發展、可持續發展注入源頭活水。

打好招商引資攻堅戰。把招商引資作為“天字號工程”,動員各級發揚“四千”精神,堅持“五資”齊抓,以虎口奪食的勇氣從外引、向上爭、朝內挖。強化產業鏈招商、功能性招商和新業態招商,緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點地區,加大對世界500強、中國500強和行業領軍企業的招引力度,力爭年內再引進10億元以上產業項目5個,努力在50億元、100億元以上重特大項目上取得突破,確保實際引進市外國內資金80億元、利用外資達到7億元以上。充分發揮比亞迪、愛奇藝網、豬八戒網等帶動效應,開展精準招商,切實帶動補鏈項目、配套企業加速聚集。加強招商人才培養,健全激勵機制,打造一支“懂政策、會談判、能吃苦、有激情”的招商隊伍。健全項目“四定四抓”服務機制,定項目、定任務、定進度、定措施,抓進度、抓履約、抓聯絡、抓落地,全力靠上、盯住、跟緊、抓牢,力促項目落地建設。

打好項目建設攻堅戰。牢固樹立“項目為王”理念,充分發揮項目建設壓艙石”“助推器作用,全力抓好總投資793億元139項重點工程項目建設,確保年度有效投資超過300億元。堅持早謀劃、早籌資、早動手,加緊完善各類手續,著力破解要素制約,確保盡早開工建設。積極拓展融資渠道,確保對上爭取資金26億元以上,切實規范PPP運作,擴大PPP領域,設立產業基金,撬動更多社會資本參與我市建設持續強化土地保障,年內完成土地增減掛鉤1000畝、耕地占補平衡800存量用地600實現凈收益14億元。健全指揮部推進體制,嚴格督查考核,強化領導包保、督查跟進、臺賬管理、跟蹤問效,以更強決心更實舉措推動重點項目快建設、快投產、達效

打好創新驅動攻堅戰。強化園區創新系統構建,組建專班整合資源加快推進省級高新區、省級化工園區、國家精細化工高新技術產業化基地創建,鞏固提升海外產業園、大學科技園、中心智能裝備科技園、省化工研究院科技園、機器人研究院等“五園六院”科創功能,聚力搭建工業、農業、文創、電商“四大”創新創業孵化平臺,讓創新智慧競相迸發、創新源泉充分涌流。強化企業創新主體地位,全力支持企業與高校院所合作,組建產學研實體和技術創新聯盟,重點推進中科院山東省工業生物技術產業化試驗平臺、中科院工程熱物理研究所濟寧分所、山東省綠色化工中試基地、機器人檢驗檢測中心等研發中試平臺建設,年內新增省級以上企業創新平臺5家、省級以上創新創業孵化平臺5家高新技術企業10家。強化科技金融深度融合,放大科創天使基金、股權質押融資基金、城市發展基金、文化旅游基金杠桿,鼓勵發展各類風投、創投,引導和撬動社會資本參與科技創新投資領域。強化關鍵領域人才支撐,實施“鄒魯英才”計劃,打好吸納高端人才、研發人才、緊缺人才、管理人才的“組合拳”突出抓好高技能人才培養,開展鄒魯首席技師選拔,新招引“千人計劃”“泰山學者”等創新創業領軍人才20名、產業實用人才1000名。

打好改革開放攻堅戰。持續深化“放管服”改革,重點實施行政審批再提速、政務服務再優化等“六大工程”,確保八成以上審批事項實現“最多跑一趟”,網上辦理率達到100%。圓滿完成國家農村集體產權制度試點非煤礦山整治、鹽業管理體制、水資源稅、環境保護稅、醫藥配送體制“六項改革”任務切實加快宏河大廈、孟子大廈、聚賢大廈、鉅鑫大廈和示范區“雙創”園區建設,盤活11處閑置、830畝零散辦公資源。穩妥推進國資國企和市屬集體企業改革,組建交運、燃氣、供水、建設集團,完善糧食、供銷、物業等市屬企業法人治理結構,積極推進宏河、圣琪等市屬企業內部改革,激發內生發展活力。加強與青島保稅港區的深度合作,積極推進保稅物流中心申報,加快保稅倉庫和和直通場站建設,打造內陸“無水港”,塑造開放發展新優勢加快費舍爾“鄒境通”中巴跨境電商產業園等項目建設,提高對外貿易便利化水平。積極組織企業參加各類貿易展會,引導加工貿易向全產業鏈延伸,鼓勵外貿企業資源重組、增資擴產,推動優進優出,大幅度提高以技術、標準、品牌、質量為核心的外貿競爭力。

(四)抓好“四個統籌”,在建設生態宜居城市上干在實處走在前列。牢牢把握濟棗菏都市區、文化示范區、魯南高鐵、新機場、濟微高速開發建設和京臺高速拓寬改造重大機遇,大力度統籌推進城鄉設施、核心城區、特色鎮村和生態文明建設,打造承古開新、高端優質、清新靚麗、和諧宜居的現代化中等城市。

統籌抓好城鄉基礎設施配套。提速實施城鄉道路交通一體化,加快推進堯王線改建、嵐濟線大修、泗河堤頂路新建等城鄉主次干道建設,構建全域貫通、城鄉一體的道路交通網絡。提速實施城鄉公交一體化,整合公交資源,理順運營體制,優化線路布局,建設一批換乘點,最大限度方便群眾出行。提速實施城鄉供熱一體化,加快華電熱力供熱管網二期(復線)項目建設,推動集中供熱向城區周邊輻射,新增供熱能力1110萬平方米。提速實施城鄉燃氣工程一體化,加快燃氣“村村通”工程建設,最大限度滿足城鄉群眾對清潔能源使用需求。提速實施城鄉供水一體化,加速實施西葦水庫生態補源、國家水土保持等重點項目,推進農村自來水升級改造,保障城鄉用水安全。提速實施城鄉供電服務一體化,新建10千伏線路61.9公里,0.4千伏線路93.9公里,徹底解決7條重過載線路、21臺重過載配變、70個村低電壓等問題。

統籌抓好主城區空間品質提升。智慧城市、綠色城市、海綿城市等新理念貫穿于城區開發建設、改造提升全過程,內外兼修完善城區宜居宜業功能,讓新區成規模、東城展英姿、老城煥新顏。以功能布局為“引爆點”,加快實施金山大道北延、銅鑼灣廣場、鑫琦國際廣場、婦女兒童醫院婦幼健康產業園、一中南校區、金融街區、小胡美食城二期等14個重點項目建設,配套完善商業、學校、醫院及各類服務設施,持續集聚提升東城人流、物流、商流。以片區改造為“突破口”,加快實施鳳凰山、曾家溝、六中東、馬莊東八大片區棚改年內完成西外環、南外環、東外環、嶧山路等8條老城區道路建設,全力推進火車站片區開發、大沙河景觀等11項重點工程強壯老城筋骨、重塑老城魅力。以“七城同創”為主抓手,切實加快“文明鄒城”“生態鄒城”“健康鄒城”“書香鄒城”建設,重點實施老舊小區改造、內街小巷整治、城區夜景亮化、嶧山路立面改造、護駕山景觀拓展市民素質提升、文化精品創優、文化名人培育工程外塑形象、內煉品質、整體布局、統籌推進,全方位立體化展現鄒魯圣地魅力

統籌抓好新型特色鎮村打造。立足各鎮生態、文化等資源稟賦和人文特色,完善城鎮建設投融資機制,加快實施12個鎮駐地綜合改造提升工程,著力完善路水電氣以及公共停車場、小游園、小廣場等設施配套,發展壯大8個小微產業園區,建設一批實力工業鎮、區域中心鎮、文化旅游名鎮。堅持優勢產業、鄉土文化與特色小鎮互動并進,集中突破蘑菇小鎮、草莓小鎮、云夢湖小鎮、薯香小鎮、上九山記憶小鎮、綠鑫春體育小鎮、華夏國學小鎮7個特色小鎮,打造形成引領鎮域發展“新引擎”。美麗鄉村建設,重點在“顏值”提升和“內涵”挖掘上下功夫,打造4條示范帶,集中整治51個環境后進村,確定一批田園綜合體,建設一批田園社區,培育一批有特色有韻味有風情示范鎮村

統籌抓好全域生態文明建設。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念,持續推進污染防治、生態修復和節能減排,讓“鄒城藍”“鄒城綠”成為最常見的“朋友圈”底色。嚴格落實淘汰落后產能、新上項目污染物總量替代煤炭消費減量替代政策重點打贏藍天保衛戰,大力度“治氣”,確保空氣質量改善率提高10%以上深入實施“水十條”,嚴格落實河長制”,更高標準“治水”著力打造“治用保防控”流域治污體系升級版切實保障居民飲用水及南水北調水質安全全力構筑生態屏障、發展綠色經濟,更大力度推進美麗鄒城建設,統籌抓好城鄉綠化、荒山綠化和水系綠化,保護好山林濕地、水源涵養區和生態廊道,完成成片造林4萬畝,成功創建國家森林城市,建成太平國家濕地公園

(五)堅守“四條底線”,在保持社會大局和諧穩定上干在實處走在前列。堅持關口前移、標本兼治,繃緊守底線、防風險這根弦,把工作做在前頭、化解在萌芽,營造良好的社會環境。

持續鞏固脫貧成果。繼續壓實攻堅責任,深度聚焦特困群體和個性問題,大力扶持培育脫貧幫扶市場主體,精準吸納貧困戶土地入股、就業和創業。積極構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧大格局,加大財政“兜底”力度,拓寬貧困人群增收渠道,鞏固脫貧長效機制,提升脫貧質量,做到脫真貧、真脫貧、防返貧。

筑牢安全生產防線。堅持警鐘長鳴、常抓不懈,嚴格落實企業主體責任、行業監管責任,持續深化重點行業、重點領域專項治理,推進雙重預防機制和素質固安工程,決不讓責任狀成為“空頭支票”,決不讓制度成為“稻草人”,確保安全生產持續穩定。

強化金融風險防控。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,確保“見賬見物見人、逐筆逐項逐年”核實到位、化解到位,嚴厲打擊非法集資、網絡詐騙意逃廢金融債務行為,維護良好金融生態。切實強化“誠信鄒城”建設,加快構建誠信體系,健全信用監督和失信懲戒機制,讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通

加強社會治理創新。瞄準突出問題,健全體制機制,著力提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,堅決扛起社會治安綜合治理主體責任,全力維護政治安全、經濟安全、公共安全、網絡安全,傾力打造共建共治共享的社會治理新格局,推動平安鄒城建設走在前列持續鞏固移風易俗成效,營造文明和諧鄉風。推行公平競爭審查制度,落實穩控物價政策措施,維護良好市場秩序。深化食安鄒城建設切實保障群眾舌尖上的安全。

(六)強化“四大保障”,在建設幸福美好新鄒城上干在實處走在前列。堅持量力而行、盡力而為,始終群眾對美好生活的向往作為施政目標,積極回應群眾新期盼,努力滿足群眾新需求,讓老百姓在共建共享中擁有更多更強的獲得感、幸福感。

強化就業創業扶持。繼續實行更加積極更加有效的就業創業扶持政策,推動“大眾創業、萬眾創新”,健全職業培訓、創業扶持、就業援助機制,強化對失業人員、高校畢業生等重點群體就業幫助,年內發放創業擔保貸款4000萬元新增城鎮就業6000人、高校畢業生就業3000人,援助困難群體就業1000

完善社會保障體系。繼續加大社保擴面征繳和基金稽核力度,強化社保基金監管和預算管理。年內確保市社會福利中心、殘疾人康復中心建成投用,加快利民醫養結合養老康復中心、益民養老康復中心建設,完善城鄉社會救助體系,健全跨部門、多層次信息共享受理救助聯動保障機制。引導社會志愿力量參與社會福利、慈善、殘疾人事業,讓困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。

擴大公共服務供給。認真落實基礎教育高水平均衡發展“三年行動計劃”,更大力度推動優質教育資源共享,徹底解決上學難、上學貴和大班額問題,讓更多孩子成就夢想、更多家庭燃起希望。啟動實施醫療衛生三年提升計劃,建成東城新醫院、中醫院新院區,啟動市疾控中心、公共衛生服務中心建設,切實加快市人民醫院“三甲”創建步伐,讓老百姓少得病、看得起病、看得好病扎實做好第四次全國經濟普查工作,圓滿完成第十二屆村“兩委”換屆工作成市青少年及婦女兒童活動中心、工人文化宮和人防指揮中心,加強民兵預備役建設,不斷提升民族宗教、外事僑務、廣播電視防震減災、檔案史志、紅十字等工作水平。

傾力辦好民生實事。一是為全市5586名重型精神障礙患者提供免費診療;新建、改建、擴建鎮街衛生院5處;新建標準化村衛生室50處。二是推出保利文化惠民精品演出100場次孟子鄉音惠民演出1000場次優秀影片村居展演1萬場次;新建改建百姓大舞臺100處孟子學堂100處。三是建設大班額、中小學校舍改造、學前教育工程33處,新增學位2萬個。四是資助家庭經濟困難學生2.3萬名,發放助學金1046萬元;實施殘疾人康復救助和關愛幫扶農村留守兒童系列活動。五是購置投用400輛新能源客車,市域內全市65歲以上老人全部免費乘公交。六是對11條縣道、54條鄉村道路實施維修養護;對13條縣道、123條鄉村道路安裝生命防護設施。七是擴大集中供熱覆蓋面;完成氣電代煤7000戶、清潔煤炭推廣6萬噸、燃氣“村村通”80個村。八是健全“一村一名法律顧問”法律服務網絡;建成市公共法律服務中心。九是完成老舊小區改造2767戶、27萬平方米;內街小巷改造35萬平方米;新建小綠地、小游園、小廣場、小停車場12處、15萬平方米;改造農貿市場7處;實施城區夜景亮化工程。十是實現農村生活垃圾分類和資源化利用鎮域全覆蓋、農村“無害化”衛生廁所全覆蓋。十一是啟動城鄉供水一體化建設,年內完成石墻鎮、唐村鎮100個村的聯合供水,受益群眾12.6萬人。十二是為全市180家學校、醫院、企業食堂建設食品快檢室或配備快檢箱,開展食品快檢2萬批次、監督抽檢6000批次

 

三、加強政府自身建設

 

各位代、各位委員走進新時代,譜寫新華章我們將牢固樹立“四個意識”牢牢把握“穩中求進、提質增效”總基調,緊緊鎖定“聚焦四區同建、全力爭先進位目標建設人民滿意政府,堅決以實際行動體現忠誠、體現看齊、體現維護、體現擔當。

堅持為民執政。我們將深入基層、根植大眾、服務人民,時刻關注民生疾苦,辦好民生實事,全心全意服務人民群眾,切實做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意,讓民生幸福的底色更厚重,讓共享發展的主題更溫暖,讓人民群眾有更多的獲得感。

堅持依法行政。我們將健全重大行政決策法定程序,加強新型智庫建設,做到依法決策、科學決策、民主決策。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和監察監督、司法監督,加強政府內部監督和審計監督,主動接受社會監督和輿論監督。加強政務誠信建設,深化行政執法體制改革,及時回應社會關切,嚴格規范公正文明執法,推進行政復議改革,做好行政復議和應訴工作。

堅持高效施政。我們將扎緊制度籬笆抓好流程再造,以“最多跑一次”改革倒逼簡政放權、優化服務,全面推行“雙隨機一公開”強化部門協同,切實清理隱性審批和變相審批,用權力“瘦身”推動服務“健身”,能簡則簡、放、該改即改,努力實現“一窗受理、一城通辦、一體審批、一網流轉”。構筑“互聯網+政務服務”市域一體化審批服務體系,當好服務企業和群眾的“店小二”,打造審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優城市。

堅持實干勤政。我們將大力弘揚“大干快干、苦干實干、會干巧干”精神,讓改革者輕裝上陣、擔當者脫穎而出、實干者大顯身手建立健全責任清晰的重點工作清單機制、獎勤罰懶的考核激勵機制、常態長效的追責問責機制,嚴厲整肅“庸懶散”,堅決整治不作為、慢作為、亂作為,擼起袖子加油干、鋪下身子抓落實。

堅持從嚴治政。我們將始終把紀律和規矩挺在前面,堅決貫徹落實中央八項規定,馳而不息“四風”,講短話、發短文、開短會,轉作風,切實加強對重點領域、關鍵環節的監管,實現公共資金、國有資產、國有資源、干部經濟責任審計全覆蓋,嚴肅查處各類違法違紀案件,嚴控“三公”消費,人均綜合定額和項目支出一律壓減10%,用政府的“緊日子”換取群眾和企業的“好日子”,在推動鄒城發展鋼與火的考驗中詮釋我們無怨無悔的芳華。

各位代表、各位委員鄒城的發展勢不可擋,鄒城的明天無限輝煌,只要我們凝神聚力、銳意開拓,就一定能夠創造出無愧于時代、無愧于人民的新業績,鄒城美好的明天就一定能夠早日實現!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共鄒城市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,砥礪奮進,為實現“率先達小康、邁向現代化”宏偉目標而努力奮斗

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